La discrecionalidad administrativa en la celebración y revisión de los acuerdos de lenidad de la ley anticorrupción brasileña

Abstract

La Ley Anticorrupción brasileña, Ley n. 12.846/2013, cuenta com puntos relevantes: dispone sobre la responsabilidad objetiva de personas jurídicas por la práctica de actos ilícitos contra la administración pública nacional o extranjera; establece esos actos ilícitos y lesivos; prevé duras sanciones, administrativas y judiciales; establece un procedimiento especial para la responsabilización administrativa y judicial de las personas jurídicas; y prevé la posibilidad de celebración de acuerdos de lenidad, objeto de esta tesis. El acuerdo de lenidad debe ser visto como un instrumento de célere investigación de los ilícitos contra la administración; de reparación de los daños derivados de los ilícitos; y como un medio de rehabilitación y continuidad del ente empresarial envuelto en esos ilícitos. Específicamente, el objetivo de esta tesis es investigar las directrices orientadoras para la celebración y eventual renegociación de los acuerdos de lenidad, bajo la óptica de la discrecionalidad de la administración pública. ¿Es un derecho de la empresa celebrar un acuerdo de lenidad cuando presenta los requisitos legales para su celebración? ¿Puede la administración pública, de manera injustificada, negar la posibilidad de celebrar un acuerdo de lenidad? ¿En qué situaciones y condiciones un acuerdo de lenidad celebrado podrá ser revisado o renegociado? Ademas de evaluar los diversos sistemas de responsabilidad previstos en el ordenamiento jurídico brasileño, la tesis presenta herramientas de consensualidad em el derecho brasileño, define la naturaleza jurírica del acuerdo de lenidad, explica los principios y requisitos legales aplicables y explora aspectos importantes de la sanción e del resarcimiento al erario. Sobre su cuestión central, la tesis analiza el acuerdo de lenidad como posible derecho subjetivo de la empresa y identifica aspectos de vinculación y discrecionalidad en su negociación y celebración. Además, establece parametros y límites para guiar a la administración pública en la negociación del acuerdo, con el objetivo de limitar o mitigar la discrecionalidad, asi como para evaluar la legalidad de la decisión administrativa de celebrar, o no celebrar, um acuerdo de lenidad. Por fin, la tesis explora la posibilidad de revisión de acuerdo de lenidad ya celebrados e que se encontran em fase de cumplimiento, en función de nuevos hechos o circunstancias, que no afectan su validez, pero que puedan generar alteraciones en sus términos iniciales, así como la rectroatividad de cambios normativos y interpretativos que beneficien a la empresa colaboradora.