El marco facilitador de la adaptación al cambio climático en méxico. Propuestas desde las políticas públicas y el derecho

Resumen

El cambio climático representa uno de los mayores desafíos ambientales de la actualidad, con implicaciones sociales, económicas, distributivas, políticas y jurídicas, que amenaza la vida, la seguridad y el futuro del planeta. Los impactos del cambio climático, y en especial, del calentamiento global, ya se perciben en todas las partes del mundo y, en México, no es la excepción. La adaptación al cambio climático es el resultado de un proceso que consiste en realizar ajustes en los sistemas humanos, naturales y de infraestructura para disminuir los riesgos y daños provocados por los impactos del cambio climático. Una adaptación adecuada evita grandes pérdidas económicas y aumenta el bienestar de las personas a lo largo del tiempo. Sin embargo, la adaptación como asunto central en la agenda política, jurídica y académica, a nivel internacional y de México, es un tema relativamente reciente y, por tanto, existe un rezago en el conocimiento generado, en especial en el ámbito de la política pública y jurídico, así como una brecha entre los esfuerzos enfocadas a la adaptación con respecto a aquellos para la mitigación. Ello, ha derivado en una respuesta descoordinada, fragmentada y secundaria de la mitigación. A pesar de reconocerse la importancia de la adaptación para reducir los riesgos y daños asociados al cambio climático y su necesaria complementariedad con la mitigación. La presente tesis doctoral tiene por objeto general estudiar la adaptación al cambio climático en México desde una perspectiva multidisciplinar en los ámbitos de las políticas públicas y el jurídico a efectos de, por un lado, realizar una evaluación del nivel de integración y de preparación para la adaptación desde dichos ámbitos y, por el otro, constituir un marco facilitador que aborde las limitaciones políticas y jurídicas, promueva la adaptación en México desde la justicia climática y genere mayor equilibrio respecto a la mitigación. Esta investigación doctoral se centra en el estudio de México como país que se ha caracterizado por su papel activo en la respuesta global y nacional para abordar el cambio climático, considerándose pionero y líder ante la comunidad internacional. Asimismo, como consecuencia de sus propias características contextuales es altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, a la vez que, cuenta con importantes emisiones de GEI a la atmosfera. Con lo cual, tiene una doble posición ante al cambio climático: como contribuidor y como afectado. Los anteriores motivos resaltan la importancia del estudio del caso de México. De esta forma, la presente tesis doctoral responde a la pregunta sobre si la respuesta de México, hasta ahora desarrollada en el país, es suficiente para abordar los retos que impone el cambio climático y para impulsar el proceso adaptación de una manera equilibrada con otros sectores y estrategias. La metodología utilizada para la elaboración de la presente tesis se basa en el método analítico descriptivo con un enfoque deductivo. Se parte de afirmaciones generales para posteriormente concretizar en otras de menor nivel y en el analisis general de los estudios, políticas y legislación con incidencia en el cambio climático y la adaptación en México. A continuación, se sistematizan los resultados más relevantes de esta investigación. El Capítulo I, que analizó el contexto de México ante el cambio climático, se comprueba la urgencia de México para adaptarse a los impactos del cambio climático que ya están afectando a gran parte de su población y territorio. Sin embargo, la tarea de la adaptación no es sencilla, puesto que los retos son complejos. Por un lado, existen factores en México relacionados con la situación ambiental, social y política del país, que dificultan la adaptación. Por el otro, la propia naturaleza compleja de la adaptación requiere de inmensos esfuerzos para entender su significado y alcance en determinados contextos. En este sentido, la información que se requiere es considerable, sobre todo, a escala local donde los umbrales de certidumbre son mucho mayores y donde la capacidad de adaptación, al menos en el caso de México, es más limitada. La evidencia del Capítulo II muestra el avance existente para la adaptación en cuanto apoyo político y planeación de la misma. El cual, si bien, se ha caracterizado por un incremento en el mismo y en un reconocimiento de su importancia, al menos discursivo, su progreso no ha sido con la misma rapidez que la mitigación y, en ocasiones, se ha visto ofuscada por la respuesta de mitigación en el país. Precisamente, una de las dificultades ha sido el encontrar este equilibrio entre la mitigación y adaptación, sobre todo en un plano de implementación de las políticas y desarrollo de instrumentos. Por lo que, existe una relativa falta de prioridad y consciencia política para la adaptación. Está falta de prioridad y conciencia política es igualmente visible, en un sentido práctico, mediante la limitada instrumentación y financiación para la implementación de políticas de adaptación y, por ende, escasa ejecución de proyectos. El Capítulo III muestra que existen esfuerzos relevantes para la adaptación de México en el ámbito jurídico, sin embargo, estos son inferiores en comparación con el científico y político, pero, sobre todo, con relación a la mitigación. Aunque, existe una estructura que marca los lineamientos generales para la adaptación y su regulación en la Ley General de Cambio Climático, la instrumentación y regulación secundaria para impulsar y facilitar la adaptación en el país es insuficiente. En consecuencia, existe una falta de soporte jurídico de las políticas de adaptación. Finalmente, el Capítulo IV, a manera de conclusión y propuesta, argumenta que los instrumentos de evaluación de la política ambiental pueden ser herramientas poderosas para reducir la brecha entre la adaptación y la mitigación y prevenir la mala adaptación. El motivo es porque aportan elementos que podrían ayudar a superar los límites establecidos en relación con la planeación de la adaptación y su naturaleza compleja. Igualmente, el desarrollo y aplicación de principios e instrumentos jurídicos con una perspectiva más social y desde la adaptación pueden aportar elementos para lograr la justicia climática y facilitar la adaptación. Por último, el litigio climático y la reducción de la violencia en México son dos estrategias adicionales que pueden complementar la respuesta de México ante el cambio climático y establecer un camino hacia la adaptación. Endefinitiva, la contribución esencial de esta tesis doctoral es la de proporcionar un análisis exhaustivo del proceso de la adaptación y su regulación en el país, que ayude a entender de manera integral una cuestión tan compleja como es la adaptación y su relación con la mitigación y otros sectores para reducir la brecha existente entre los esfuerzos enfocados a la mitigación y la adaptación. Para ello, mediante figuras y cuadros pretende aclarar e identificar: la anatomía de la CCA con el fin de planear mejores opciones; el marco político, institucional y jurídico existente en México con el fin de fortalecer su respuesta; y, finalmente, robustecer la visión social de la respuesta para la adaptación a fin de ser incluida en la regulación.