Gestión integrada de áreas litoralesEvolución de la disciplina en las últimas dos décadas

Resumen

La Gestión Integrada de Áreas Litorales (GIAL) puede ser definida como un proceso de administración pública de los espacios y los recursos del litoral, en un ámbito complejo, integrado por varios ambientes: terrestre, de transición y marino, que tiene por objeto el desarrollo y el bienestar humano a través de la protección y conservación del capital natural. Esta definición es la síntesis de una serie de definiciones realizadas por diferentes instituciones y autores: Clark (1992); Carvalho y Rizzo (1994); UNEP (1995); OCDE (1995); Cicin- Sain y Knecht (1998); Kay y Alder (1999); Comisión Europea (2000); Consejo de Europa (2000,a,b); Barragán (2003) y UNESCO/COI (2006). La datación de los enunciados se concentra, sobre todo, en la década de los noventa. Ello induce a pensar en una disciplina relativamente joven dentro del panorama científico técnico internacional. En cualquier caso, la Gestión Integrada de Áreas Litorales se inscribe en el marco de las políticas públicas que operan al servicio del desarrollo sostenible en ámbitos geográficos muy singulares. Incluso cabe adelantar que su metodología recordará, sin duda, a la utilizada para el ciclo general de las políticas públicas (Olmeda, 1999). Así, el proceso que caracteriza la formulación de toda política pública, implica el abordaje de cinco fases consecutivas, que conforman un ciclo iterativo El presente trabajo tiene como objetivo general evaluar la Gestión Integrada de Áreas Litorales en las últimas dos décadas. Ello debe contribuir, aunque sea de manera muy modesta, a trazar nuevos caminos para la formulación de políticas y modelos de gestión adaptados a estos ámbitos geográficos. Este estudio aspira a constituirse en un aporte conceptual, inspirado en un elevado número de opiniones y experiencias. Para ello se parte de un planteamiento previo de hipótesis de trabajo que se expresa, de forma esquemática, a continuación: I. La Gestión Integrada de Áreas Litorales es una nueva disciplina que aún está en pleno proceso de consolidación epistemológica. Además, se considera frontera y participada por otras: Ordenación del Territorio; Gestión de Cuencas Hidrográficas y Planificación Espacial Marina. II. Han existido avances considerables durante el período estudiado, los cuales permiten albergar cierta esperanza respecto a una futura mejora de la gestión integrada del litoral. III. Las administraciones públicas no han completado el necesario proceso de adaptación y modernización institucional que implica este nuevo modelo de gobernanza para las áreas litorales. IV. A partir de los casos prácticos se pueden observar los déficits de la Gobernanza en la gestión de las zonas costeras y del medio marino. Uno de los problemas constatados es que en este nuevo sistema de gobierno tiende a difuminar el patrón de responsabilidades (Natera, 2004).