La política convencional pesquera de la Comunidad Europea con terceros estadosla gestión sostenible de los recursos como condición de la coherencia y viabilidad de los acuerdos

Resumen

La progresiva nacionalización de los recursos pesqueros, como consecuencia de la creación de las ZEE, unida al creciente agotamiento del caladero propio, llevó a la CE a poner en marcha en la década de los ochenta una política pesquera con terceros Estados sustentada sobre la base de acuerdos de acceso a recursos. El contexto jurídico, político y económico en el que se gestó esta política ha variado mucho desde entonces debido, entre otros extremos, a la incorporación al ordenamiento internacional y comunitario de principios de gestión pesquera con los que se intenta hacer frente al preocupante estado de sobreexplotación de los recursos; la importante transformación que está experimentando el sector pesquero de los principales socios de la CE, que reclaman nuevas vías de colaboración pesquera en detrimento de la tradicional venta de licencias a buques extranjeros; y la propia reforma interna de la política pesquera común que la CE puso en marcha en 2002. Este nuevo escenario pesquero exige buscar nuevas fórmulas que permitan conjugar los objetivos comunitarios del abastecimiento del mercado de productos pesqueros y el mantenimiento de un nivel de vida equitativo a la población pesquera con el bjetivo, también integrado en el acervo pesquero comunitario, de asegurar la sostenibilidad de los recursos pesqueros incluso fuera de sus aguas. Al estudio de la problemática que presenta la política convencional pesquera comunitaria actual dedicamos este trabajo, desde una aproximación eminentemente jurídica, aunque sin descuidar aspectos propios de las Ciencias Económicas y de las Ciencias Políticas, imprescindibles para tener una visión integral de una política tan mulitidisciplinar como la pesquera. Desde esta perspectiva, nuestra investigación se sustenta sobre tres ejes. En primer término, el análisis de los acuerdos de pesca desde el punto de vista formal,, esto es, la capacidad de la CE para celebrar acuerdos de pesca, las bases jurídicas de estos acuerdos y los procedimientos de celebración de los mismos, y su incidencia sobre las relaciones interinstitucionales y la gobernanza europea. El estudio de estos aspectos formales presenta una gran importancia desde el punto de vista político y de eficacia institucional, además de facilitar la comprensión de los avatares sufridos por esta política, sus avances, sus retrocesos y la crisis que parece atravesar en estos momentos. En segundo término, xaminamos los acuerdos de acceso celebrados por la CE desde el punto de vista de su contenido, en particular, la naturaleza del acuerdo, el contexto de su celebración y las obligaciones de las partes. El estudio de los modelos comunitarios de acuerdos existentes nos permite detectar los principales problemas que se presentan en la aplicación de los mismos desde la necesaria reforma de la política convencional pesquera de la CE. Finalmente, analizamos la viabilidad de nuevos marcos de relación pesquera desde una doble perspectiva: por un lado, proponemos una revisión del principal modelo de acuerdo pesquero comunitario, el denominado tradicionalmente acuerdo de compensación financiera, a la luz del principio de coherencia; por otro, reivindicamos la figura de la sociedad mixta como instrumento imprescindible de cooperación pesquera.